校规的制定(校规校纪规范化制定工作指引)

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人们常说：没有规矩，不足以成方圆。

《中小学教育惩戒规则（试行）》第五条规定：学校应当结合本校学生特点，依法制定、完善校规校纪，明确学生行为规范，健全实施教育惩戒的具体情形和规则。

《规则》清晰地告诉我们，实施教育惩戒，学校的首要任务是要结合本校学生实际情况依法制定完善校规校纪，把惩戒的种类、方式、程序等问题作出具体明确易于操作的规定，打消老师们多年来因缺少管理尺度和标准“不敢管、不愿管、不知道怎么管”的顾虑，从而让教育惩戒切实发挥应有的育人功能。

蒲公英教育法治研究中心特推出《校规校纪规范化制定工作指引》，供广大中小学校在制定校规校纪和教育惩戒实施细则时参考适用。

1、校规校纪制定的实体要件

一是校规校纪的内容要合法。

即校规校纪不能违反法律法规的规定，不能损害学生的合法权益，否则将被认定为无效，依法不能作为教育惩戒的依据。比如《义务教育法》规定，学校不得开除义务教育阶段学生，所以校规中就不能规定可以开除严重违纪的义务教育阶段学生。还有，学生个人财产权受法律保护，因此校规中如果规定学生违规使用手机可以没收也属于无效条款，等等。

二是校规校纪对于学生违纪行为的界定要合理。

《中小学教育惩戒规则（试行）》（以下简称《规则》）将教育惩戒分为一般教育惩戒、较重教育惩戒和严重教育惩戒，如何判断学生的违纪行为属于一般、较重还是严重，需要学校根据《规则》的要求，结合学生年龄特点、行为性质以及学校实际情况等因素，通过细化完善校规校纪作出合理的评判。

三是校规校纪的内容不得违反公序良俗。

《民法典》确立的公序良俗原则要求民事行为不得违反国家的公共秩序和社会的一般习俗。同样，制定校规校纪也要遵守公序良俗，防止各种“奇葩校规”的出现。比如说上课期间禁止学生上厕所，或者规定上厕所次数的上限；强制男生必须平头，女生长发不能过肩等等。这些都是不符合公序良俗的“校规校纪”。

四是校规校纪对惩戒措施的细化要有限定性。

学校可以结合本校学生特点，通过制定校规校纪细化相应教育惩戒措施，但仅限于一般教育惩戒措施和较重教育惩戒措施，其严厉程度应当与《规则》第八条、第九条规定的措施大体相当。

对于严重教育惩戒措施，仅有《规则》第十条明确规定的措施，学校在制定校规校纪时不得自行增加或者超越。（如学校不得规定超过一周的停学。）

2、

校规校纪制定的程序要件

一是校规校纪的制定程序要民主公开。

根据《规则》第五条第二款规定，学校制定校规校纪，应当广泛征求教职工、学生和学生父母或者其他监护人（以下称家长）的意见；有条件的，可以组织有学生、家长及有关方面代表参加的听证；校规校纪还应当提交家长委员会、教职工代表大会讨论。

制定校规校纪为什么要强调民主公开？

一方面，学生违规违纪行为的情节轻重、惩戒措施的适宜程度等具有很强的价值判断，需要征询不同主体的意见，尤其要让学生和家长充分发声，这样才能凝聚共识，形成家校育人合力。

另一方面，经过民主公开程序制定的校规校纪，是学校在相关纠纷处理过程中重要的抗辩理由，学校应当保留教职工大会讨论纪要、征求意见公告、征求意见汇总表、公示通知等过程性资料。

二是校规校纪要履行审议和备案程序。

根据《规则》第五条第二款规定，校规校纪提交家长委员会、教职工代表大会讨论通过后，还需经校长办公会议审议通过，并报主管教育部门备案。

三是校规校纪要进行公示或告知。

根据《规则》第六条规定，学校应当利用入学教育、班会以及其他适当方式向学生和家长宣传、讲解校规校纪，未经公布的校规校纪不得施行。

6种常见校规校纪宣传公示方法

①利用入学教育、班会等向学生宣讲解读；

②利用家长会、家长学校等向家长宣讲解读；

③将校规校纪文件在学校公示栏张贴；

④利用学校网站和公众号发布；

⑤将校规校纪文件发送至家长群；

⑥印发纸质文件让学生及家长学习后签字上交存档。

3、

校规校纪制定基本流程

成立校规校纪制定小组

制定校规校纪初稿

公开向全体教职工、学生及家长征求意见

组织有学生、家长及有关方面代表参加的听证

分别提交家长委员会和教职工代表大会讨论修订

校长办公会议审议通过

公开发布并在全校施行

报送主管教育部门备案

注意事项：

①听证会需制作听证笔录并由参会人员签名并保存；

②有关方面代表可以邀请教育主管部门代表、法治副校长、法治辅导员、法律顾问等；

③会议应制作相应的会议签到表，由到会人员签名确认；

④会议应制作会议纪要并由与会人员签字；

⑤制作会议纪要，并由参会人员签字确认。