以高质量机关党建引领高质量发展研究

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一、案例背景

抓党建工作，尤其要突出机关党建示范引领作用，推动经济社会高质量发展，同样也面临着开放共享、协同合作的问题。当前，威海市直机关工委基本建立了机关党建工作责任制，形成了机关工委、党组、机关党组织责任清晰、职能衔接、同向发力的工作格局。但面对新形势、新任务、新变化，还需要进一步增强系统观念、加强联合联动，统筹融合多方资源力量，才能凝聚更强工作合力，实现同心同向、互促共进、突破发展。在认真总结经验的基础上，威海市直机关工委着眼于新的实践和探索，直面机关党建普遍存在的“一般化”“两张皮”和形式单一、活力不足等问题，积极探索如何做好新形势下机关党建工作的潜在规律，牢固树立机关党建工作“一盘棋”思想，上下联动，形成合力，齐抓共管，努力走出一条适应时代发展规律的机关党建工作新路子。

二、经验做法

（一）上下联通，促站位提升

一是畅通对上联系，把握工作动向。主动加强与中央和国家机关工委、省委省直机关工委联系沟通，建立常态化联络机制，通过上级精神与工作实际相结合，进一步打开思路、拓宽视野，增强抓早抓主动意识，强化上下沟通、左右协调，做到第一时间落实、第一时间行动。今年，重点围绕迎接宣传贯彻党的二十大精神，超前创新谋划“双展双讲双评”系列活动，深度凝聚思想共识。二是围绕中心工作，把准服务方向。精准对接市委中心工作，主动融入发展大局，按照“三强三抓三创新”思路，制定2022年市直机关党的工作要点，列出九类19项工作任务，把服务保障重点工作贯穿始终。聚焦深度融合，以党组织书记述职评议和考核评价为抓手，推动机关党建和业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查。聚焦服务群众，适应党建引领城市基层治理的新形势新要求，深入推进“双报到”“双联共建”，以常态化联系、精准化对接、高效化服务、长效化推进为手段，督促基层党组织和广大党员到社区报到，深度参与社区治理和居民服务。三是深入基层督导，明确工作导向。强化基层意识，增强工作底气，统筹直属机关党组织和辖市区机关党建工作，发挥机制作用、加强分类指导。夯实机关基层党组织基础，制发《关于指导督促部门单位党组（党委）履行机关党建主体责任意见（试行）》，明确党组、机关党委、党支部共34项责任。开展“大走访大调研”活动，与机关党建主体责任落实、深化干部作风大改进行动、普及机关党建知识相结合，建立“三张清单”，全覆盖式走访调研97家党组织，做到情况摸透、问题找准、对策谋实，共反馈问题113个，现场指导整改。强化以下看上联系指导，紧盯基层问题需求，聚焦抓机关党建找不到抓手、作风改进成效不明显等实际问题，先后到荣成市、文登区等实地调研10余次，通过定向指导、交流学习，带动全市机关党建有举措、出成效。

（二）左右联动，促效能提升

一是推进理论宣教联动。联动落实理论学习中心组、宣教等工作责任。一方面，建立完善中心组学习质效考核评价机制，精选60名党建骨干，组建理论学习中心组“列席旁听员”队伍，通过查阅资料、座谈交流、现场点评，全面深入指导部门单位理论学习中心组学习，现场反馈问题不足、提出改进意见建议。另一方面，挖掘100名精品党课名师、精英宣讲员等，组建“专题宣讲员”队伍，采取分众化、对象化、互动化宣讲方式，组织开展“强国复兴有我”“中国梦・新时代・新征程”“家风诵读”等群众性主题宣讲活动420余场，覆盖党员2.1万余人次。二是推进业务学习联动。创新机关党务干部培训模式，着眼解决基层党组织发展党员程序不规范、党务干部专业性不强等问题，聘任57名理论水平较高的党务干部，组建“兼职组织员”队伍，稳步推进交流学习机制，先后列席40余家党支部发展党员会议并审核档案材料，指出问题400余个。三是推进作风改进联动。大力倡树“严真细实快”的工作作风，聚焦招商引资和项目建设攻坚等中心工作，落实《威海市推进社区减负十条措施》等文件规定，筛选确定四个方面21项重点整改的作风问题。坚持常态督查与专项整治相结合，联动专班成员单位，推进深学深查深改。统筹督查考核，创新招商引资和项目建设要素保障机制，深化制度建设。持续发挥先进典型引领、反面警示教育作用，推动干部作风大改进行动走深走实。

（三）党群联建，促整体提升

一是品牌联创，在提升引领力上下功夫。以培育打造党建特色亮点为目标，推动机关党群资源整合、优势互补。定期组织由党群干部共同参与的“党建实务大讲堂”“双争双创”等活动，聚焦全市重点工作中涌现出的先进典型，开展“两优一先”、青年文明号、巾帼文明岗等评选创建，引领工作提升突破。统筹红色基因、改革创新等党建资源，筛选公布首批45个市直机关主题党日实践活动基地，进行开放共享，引导各党组织和群团组织互学互鉴，着力培育有特色、有内涵、有载体、有故事、有价值、有影响的“六有”机关党建品牌。二是组织联建，在提升凝聚力上下功夫。在全省率先研究出台机关党建带群建工作实施意见，通过“四带四联”凝聚党群合力。重点针对以往群团组织职责不清、体制不顺等问题，制定机关“工青妇”组织成立、换届流程规范，完成对党组织关系隶属机关工委的部门单位机关群团组织设立、更名等工作，明确机关工会工委、团工委、妇工委统一领导市直部门单位机关群团工作。目前，除不符合条件的单位外，市直机关群团组织覆盖率已达90%以上，组织体系健全。三是活动联办，在提升号召力上下功夫。牢牢把握先进性要求，强化与市级群团部门联动，全面整合红色胶东、活力工会等党群资源，联合举办“喜迎二十大 翰墨光影颂党恩”书画摄影展览和“走红色之路、讲党史故事”线上健步走等活动，探索推行“党员+职工+青年+妇女”“1+3”机关党群共治模式，整体调动党群干部积极性，督促参与文明城市创建、疫情防控等重点工作，开设“青年论坛”、开展岗位练兵和技能竞赛、“社会妈妈”爱心帮扶等重点活动，合力增强机关党建对群团的引领效应。

三、主要成效

一是服务中心大局更加有为。强化“围绕中心抓党建”意识，全面打通机关党建纵向沟通联系渠道，实现机关党建由“互动结合”向“深度融合”转变。以迎接和宣传服务党的二十大精神为主线，重点挖掘了一批理论创新成果，2项课题在中央和国家机关工委开展的课题研究中立项；以视频展播形式，立体化展示了威海市税务局税徽闪耀党旗红、威海市住建局“全域精致・共富共美”党建品牌等一批机关党建创新成果。以服务中心大局为贯穿，协调解决了一些发展难题，创新“双报到”“双联共建”方式。指导督促1000多个党支部、1.4万多名党员赴社区报到，认领清单任务3000多项，开展志愿服务9.8万人次，全力破解制约联系村、社区发展的短板和瓶颈问题。以落实主责主业为根本，精准指导了一类业务工作，将实地走访调研与线上督导相结合，优化细化实化党建考核抓手，先后督促整改机关党建责任制落实不到位等问题527个，形成9项调研成果，有效解决基层抓机关党建目标不清、方向不明、定位不准等模糊问题，实现精准指导，带动整体提升。

二是党建业务融合更加紧密。以“列席旁听员”“专题宣讲员”“兼职组织员”三支队伍为纽带，实现抓好党建促业务，抓好业务强党建的良性互动，推动机关党建由“单点用力”向“联合发力”转变。理论宣讲成果丰硕，以8个小组同步推进理论学习中心组列席旁听、常态化推进理论宣讲的方式，年内实现对86个部门单位列席旁听全覆盖，党员干部思想认识和理论水平不断提高。业务能力大幅提升，以兼职组织员“小群体”，带动系统单位党员“大队伍”党建业务素养提升，有效指导提升基层党组织理论学习、发展党员、组织生活等工作，提升专业性和精准度，打造市直机关兼职组织员队伍的“精致品牌”。作风改进成效显著，将机关党建与作风改进相结合，通过专项督办、联动查访，引导各级各部门结合自身职能特点把纾困解难延伸到企业项目一线，先后为2500余家企业解决实际问题3300多个；全省率先启动告知承诺和容缺办理改革试点，材料精简了30%，效率提升了50%以上；总结推广首问负责、市县镇“直通车”、精文减会等有效做法，真正实现作风建设与业务工作同频共振、相得益彰。

三是党群联动共建更具活力。将群团建设纳入机关党建工作总体部署，通过持续理顺党建和群团组织体制机制，构建起以党组织为核心、以群团组织为纽带的“一核多元”组织体系，推动机关党建从“各自为战”向“群策群力”转变。以打造党建品牌为抓手，整合机关党建资源，挖掘选树五星级党支部208个、红色引擎17个；首批市直机关主题党日实践活动基地公布后，共有200多个党支部、3700余名党员干部赴实践活动基地开展主题党日活动，拓展了市直机关主题党日活动载体。围绕机关党建带群建作用怎么发挥等问题，进一步理清思路、突破瓶颈难题，特别是机关党建带群建工作实施意见的出台，为党群共建提供了组织保障、稳固了联系桥梁，今年市直机关共推荐选树全国、省级“五四红旗团组织”“三八红旗集体”等先进典型9个，群团组织服务大局的能力不断增强。

四、几点启示

一是做好机关党建必须强化大局意识。党章明确规定，机关基层党组织的职责是协助行政负责人完成工作任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督。各党组织只有将机关党建工作放到发展大局中去思考、去谋划、去把握、去落实，把服务改革创新发展贯穿于机关党建工作和组织活动的始终，发挥沟通、联系、协调作用，调动方方面面的积极性和创造性，着力构建上下贯通的机关党建工作机制，才能有效解决抓党建工作靠体内循环、单向用力等问题，实现开放共享、协同合作。

二是做好机关党建必须强化思路创新。机关党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，具有独特政治优势和特殊重要作用，对其他基层党组织有着风向标作用。在新的形势下，只有解放思想、更新观念，找准影响机关党建突破发展的问题症结，才能更好发挥机关党建的示范引领作用。只有跳出就党建论党建和“单一式”“围绕式”抓党建等传统思路，从细微处着手、在关键处用功，以联动工作法促进融合衔接，才能更加有效推动部门单位间密切配合，实现攥指成拳、和衷共济，切实以高质量机关党建引领推动高质量发展。

三是做好机关党建必须强化系统观念。联合联动抓机关党建，不是简单的资源叠加，而是资源共享、优势互补、合力推进，只有通过部门、组织、个人每个环节、每项工作的拾遗补缺、无缝衔接，才能实现方向一致、步调一致，才能使整体效能得到最大发挥，避免“各吹各的号，各唱各的调”；只有进一步畅通机关工委与“工青妇”等群团部门、群团组织之间的联系渠道，消除因历史原因、体制不顺畅等造成的工作隔阂，明确目标任务、细化职责分工，才能推动形成合力，打造机关工委主抓、部门单位密切配合、各级基层党组织和“工青妇”等群团组织上下联动、经脉气血畅通的机关党建工作体系。